在全省第二批党的群众路线教育实践活动

工作骨干培训会议上的讲话

（2014年1月25日）

高 晓 兵

以今天上午全省教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议为标志，全省第二批教育实践活动正式启动了。刚才，我们传达学习了中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神，参加第一批活动的4个单位介绍了情况；今天晚上，还要对省委督导组成员进行培训。明天上午，永巨同志将就大家学习讨论中提出的一些问题进行答疑。下面，我讲几点意见。

一、继续深化学习、深化认识，切实负起责任

关于搞好第二批教育实践活动的重大意义、必要性和紧迫性，习近平总书记和刘云山、赵乐际等中央领导同志，讲得非常精辟、非常深刻。今天上午，姜异康同志对全省第二批教育实践活动作出全面部署和有力动员，中央督导组组长周声涛同志讲了重要指导意见。中央、省委的部署要求已经明确，我们要做的就是怎么样学习好、领会好、贯彻好、落实好，怎么样保证各项措施要求落地、生根、开花、结出果实。同志们都是开展第二批活动的谋划者、指导者、组织者，是具体操盘手。大家学习理解得是否到位，直接影响面上活动安排是否到位；大家思想认识的深度，直接影响面上参加活动同志的认识深度。能否在第一批活动良好基础上，乘势而上搞好第二批活动，大家起着非常重要的作用。

一定要学深吃透中央、省委会议精神。对同志们来讲，第一位的是坐下来、静下心来，把习近平总书记和中央、省委领导同志的重要讲话精神学深吃透，把中央、省委的文件精神学深吃透。这方面，我们要学习中央第14督导组的做法，对习近平总书记系列重要讲话，对教育实践活动的重要文件，都要拿出专门时间，组织大家逐篇逐句研读，原原本本学习，研究贯彻落实措施。各位督导组组长要组织本组的同志认真抓好学习，积极开展讨论，研究如何做好督导工作；领导小组的办公室主任，也要领着办公室同志一起学习，切实领会精神实质，做到先学一步、学深一层，努力使每名同志都成为活动中的明白人。要通过学习，深刻认识第一批活动取得的重要成果，从中央、省委破“四风”、改作风的坚强决心和实际成效中坚定信念、振奋精神，进一步增强开展好活动的信心；深刻认识第一批活动积累的宝贵经验，从习近平总书记提出的“五条经验”和异康书记概括的“五点体会”中汲取智慧和方法，进一步把握好开展活动、加强党的建设的内在规律；深刻认识第二批活动的重大意义，从党和群众的信任期盼中激发动力，进一步把责任和重托刻在心中、扛在肩上；深刻认识第二批活动的目标任务和基本原则，从中央要求和山东实际中找准切入点、结合点、着力点，进一步增强活动的针对性和实效性。

一定要准确把握第二批活动的主要特点。两批活动是个有机整体，是上下篇、是接力赛，相互照应，又相互检验。第二批活动是第一批的延伸和深化，同时又有自身的突出特点。第二批活动比第一批活动有更好的思想基础、工作基础。党的十八大以来，从中央出台八项规定开始，经过第一批活动，广大党员干部初步形成改作风、转作风的思想共识，在全党全社会形成改作风、转作风的强大声势，营造了浓厚氛围。全省纪检、组织系统先行一步，全部参加第一批活动，为搞好第二批活动积累了经验、打下了基础，为组织指导第二批活动腾出了精力。第二批活动面更广、量更大、情况更复杂。参加第二批活动的单位和人员范围广、领域宽、层次多、数量大，党员从业状况、职业构成、活动方式和思想状况、生活状况差异很大。这对如何统筹组织活动提出了很高的要求。活动方案怎么定，具体指导怎么抓，活动中学习教育怎么组织，征求意见怎么搞，组织生活会怎么开，需要整改哪些问题，都要因地制宜，既要有遵循，更要有超越；既要坚持原则，又不能搞一刀切。第二批活动群众期盼和要求更高。在群众门口搞活动、在群众身边反“四风”，基层的关切、群众的期待，全社会对活动成效的期望值更高。第一批活动期间，基层群众更多是从媒体上了解活动进展和成效，但第二批活动的每个步骤、每项措施、每件具体事，都将在群众的注视之下开展。对群众而言，“四风”问题，可能就是村干部的办事不公，就是办证难，就是电压不够电器没法用、水堵了路坏了没人修等等，这些所谓的“小事”，对群众而言都是大事，背后折射的就是“四风”。在干部看可能是十分之一、百分之一，是一点不足、一点不够，在群众那儿就是全部。他们看党、看党的干部、看干部的作风就是从这些小事中得出一个大结论。中央、省委特别强调，要解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。每个单位、每个基层组织，都要把这些问题的具体表现，一一列出来。从实践看，这类问题既是政策不配套、不落地的问题，更是对群众感情不到位、作风不实、服务水平不高的问题。我们不可能通过一次活动解决所有问题，但要通过活动这个大氛围、大气候，集中解决一批群众反映强烈的问题；一时条件不具备、解决不了的，也要有个说法、有个态度，让群众看到希望。

一定要克服模糊认识、破除思想障碍。思想通则路子清。第一批活动是在不断清除模糊认识中推进的，第二批活动同样会面临类似问题。比如说，去年底除济南、青岛参加第一批活动外，其他15市的市委常委民主生活会，多数没有按照活动要求开展严肃认真的相互批评，可见我们统一思想的任务是很重的。必须从一开始就把澄清思想认识的工作摆在重要位置、抓住不放，发现问题、抓紧解决。省里会在不同的节点，根据面上暴露出的问题跟进措施、及时推动，清除各种思想认识障碍。从前期调研和了解的情况看，一些同志对开展第二批活动还存在不少模糊和片面认识，必须正本清源、强化自觉。从组织者的角度看，有的把活动单纯当任务，为活动而活动，简单机械、工作不够主动；有的存在惯性思维，满足于按老套路办事，比较突出的是，这次活动不分阶段，但不少同志还习惯于转段；有的认为，第一批活动取得了很好的成效，只要按上级要求办就行了，不需要多动脑筋；有的认为，纪检、组织系统都搞过了，大的路数都知道了，不需要多费功夫；有的同志认为，基层情况复杂，工作不能太较真；有的怕得罪人，顾虑重重，患得患失，放不开手脚，等等。这些“等、套、靠、怕”的思想，在第一批活动中都或多或少出现过。这是我们开展活动、做好工作的大敌，必须坚决克服。从基层的角度看，一些党员干部认为，深入基层、转变作风是上级部门和领导干部的事，自己身处基层一线、条件艰苦，“四风”问题不突出；有的觉得自己的“四风”问题，都是上级造成的，上级改了就行；有的认为基层开展活动，为群众办点实事、让群众得实惠就可以了；有的认为现在基层矛盾多，与群众利益关系问题十分复杂，如果真刀真枪搞起来，会引火烧身、难以收场；有的认为只要发展搞好了，抓不抓活动无所谓，等等。这些模糊认识，需要引起我们高度警觉和重视。现在，不仅很多党员干部在看，广大群众也在看，看活动什么时候搞，搞到什么时候结束，看标准严不严、措施严不严、纪律严不严，这种从严要求到底能坚持多久。思想统一才有战斗力，步调一致才能形成合力。大家必须从一开始就把思想高度统一起来，带动广大党员干部把认识提升起来，确保全身心投入到教育实践活动中来。

二、明确目标任务，加强分类指导，扎实做好工作

全省第二批教育实践活动，从现在开始，到9月基本完成，大体安排8个月时间。总体上采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县领导机关和直属部门、单位先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。在时间掌握上，市一级教育实践活动一般在春节后启动，县一级教育实践活动在2月底前启动，其他参加第二批活动的单位3月底前完成部署。具体到每个单位，集中开展活动的时间不少于3个月。

为切实加强对第二批活动的指导，省里下发了第二批活动的实施方案、基层党组织开展活动的指导意见，下一步，还将针对不同领域基层党组织、党员实际，作出具体安排。第二批活动仍然分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。这三个环节相互贯通、紧密衔接，是一个有机整体，一定要统一起来、统筹推进，抓实抓好每个步骤、每个动作。要把握好以下五个要点：

第一个要点，准备工作一定要做充分。这是整个活动顺利起步、有序推进的关键，也是基础，更是当务之急。

1、抓紧健全领导机构和工作机构。第一批活动期间，各市、县（市、区）党委就成立了领导小组及办公室，开展有关工作。这次会后，市、县（市、区）党委要进一步健全完善工作机构，抽调得力人员把力量配齐配强；市、县（市、区）直属单位党组（党委）和乡镇、街道等基层党委，也要尽快把领导机构和工作机构建立起来，迅速展开工作。各级活动办公室的内设机构，不一定完全上下对应，关键是服从服务于活动需要、能够高效有序地开展工作。其中，要有负责综合的，主要是谋划设计整个活动，起草相关文件和有关领导讲话；有负责联络协调的，主要是联系第二批活动单位和各督导组的工作；有负责宣传的，第二批活动面广量大，要高度重视做好宣传工作，把宣传引导、动员组织的任务做深入做扎实。

第二批活动期间，省委向各市派出8个督导组，每组负责督导2—3个市，并巡回督导到县（市、区）。各市党委要向直属部门、单位和县（市、区）派出督导组，并巡回督导到乡镇、街道，对县里的督导，省委督导组和市委督导组要联合开展工作；各县（市、区）党委也要向直属部门、单位和乡镇、街道派出督导组，会同乡镇、街道党（工）委抓好基层党组织的教育实践活动。除规模比较大、驻地比较分散的基层党委和实行垂直管理的市、县直部门外，其他单位可以向下属单位派督导员。督导组人员以纪检机关、组织部门的同志为主，考虑到市、县督导任务比较重，人手比较紧张，可以适当从相关部门抽调，但抽调的同志必须是政治素质高、坚持原则、熟悉党务工作、责任心强的同志。省委这次组成的督导组，除省纪委、省委组织部的同志外，还注重从政治过硬、经验丰富、人品正、有群众威望的老同志中选派，从工作基础好、需要进一步加强锻炼的年轻干部中选派，从从事党建理论研究的同志中选派。各地的督导组人员选派，必须坚持高标准、严要求，特别是组长的选择要慎之又慎、反复斟酌，缺乏党务工作经验、协调能力不强、工作不够认真负责的，一定不要选派。

机构组建起来后，要及早对工作骨干进行集中培训，原原本本学习中央、省委有关会议精神和相关文件，认真学习借鉴第一批活动的好经验好做法，把各项政策要求了然于胸，切实增强指导督导的主动性。乡镇、街道开展培训时，可以把村、社区等基层党组织负责人吸收进来，让他们先学一步，把思想认识先提上来，把部署要求先掌握起来。我们将第一批活动期间中央、省主要媒体刊发的有关评论言论编印成册、发给大家，这些言论对活动中关键节点的一些重点问题、重点要求都做了论述和答疑，对开展好活动有很强的指导意义，希望大家认真学习和借鉴。

2、分类制定好实施方案。前期，省里就做好第二批活动准备工作下发了通知，各地都进行了调研，也形成了调研报告。这次会后，要进一步搞好调研，多方面听意见，把活动中要解决的问题找准，把开展活动的路子理清。在此基础上，要针对本市、县面上的活动以及本级领导班子开展活动，分别制定实施方案。同时，各市、县要针对不同层次、不同领域、不同行业基层党组织特点，对市、县直机关，对执法执纪部门和窗口单位、服务行业，对乡镇、街道，对村、社区，对非公有制经济组织和社会组织开展活动，分类制定实施方案。分类搞方案，是为了加强分类指导，是为了有针对性地解决“四风”问题。因此，这些分类方案问题要准、措施要可操作，要有针对性。具体到每个单位，都要根据自身实际，制定好领导班子、全体党员干部参加活动的方案。实施方案要请上级督导组审阅把关，并报上级活动领导小组备案；村、社区的活动方案，可由乡镇、街道派出联系指导的同志负责把关，报乡镇、街道领导小组备案。

3、搞好领导班子和基层党组织状况分析。市、县、乡党委要分别对所管理的领导班子、领导干部和所辖基层党组织状况，一个一个地进行分析把握，重点看班子健全不健全、运转情况怎么样、主要负责人能不能担负起领导开展活动的责任，对不能胜任的干部，要及时进行调整。活动开展过程中，要尽量保持领导班子特别是一把手的相对稳定。对软弱涣散的基层党组织，要及时进行整顿；一时解决不了的，要抓紧选派“第一书记”领导开展活动。在调整、整顿工作中，一定要注意方法得当，防止出现新的问题。

4、落实好每名党员参加活动的党组织。这主要是针对基层党组织讲的。省委要求，基层党组织开展教育实践活动的第一项重点任务，就是要把所属党员的状况摸清楚，党支部要对所有的党员讲明中央、省委关于开展活动的部署要求和本支部的活动安排，讲明党员的义务和权利、党的纪律等。要掌握党员的基本情况，包括思想状况、工作生活状况，党员到底在哪里，有没有口袋党员等等。要研究好每名党员到底应该在哪里开展活动、接受教育，让活动覆盖到全体党员，每名党员都能找到参加活动的党组织。对党员基本信息要进行核实，从党支部开始，逐级建立党员的信息台帐。这项工作很重要，它决定了我省第二批活动能不能真正覆盖到全体党员。党组织是不是真的都能找到自己所属的党员，每名党员是不是都能找到党组织参加活动，能不能主动找，是对整个活动的一个考验。这不仅是教育实践活动的一项基础工作，也是整个基层组织建设、党员队伍建设的基础工作，必须认真抓好。省里将对这项工作专门下发通知，作出具体安排，各地要对这项工作高度重视，对可能遇到的一些问题作深入研究，共同把这项工作做好。县级组织部门之间要加强沟通，对每名党员在哪里弄清楚以后，还要明确这名党员在哪里参加活动。这项工作尽管工作量不小，但也要有信心，我省85%的流动人口是在省内流动，这是一个有利条件。根据不同情况，党员可以在流出地参加活动，但是流入地要把情况提供出来，以便流出地能准确找到这名党员。临近春节，正值流动人员返乡过节，要利用这个机会把党员情况做一个摸排，也可以先把党员的学习开展起来，为基层组织开展活动做好准备。

5、开好动员大会。要按照省委确定的时间安排，自上而下召开动员大会。要坚持时间服务质量，准备不充分、工作没到位的不开会。市一级的动员大会，一般安排在春节后进行。动员大会由党委（党组）书记主持并作动员讲话，督导组组长讲话。开好动员大会，关键是要有一个好的动员讲话，这个讲话要由书记主持起草，要把中央、省委的部署要求讲透，把本单位的问题找准、找具体，把措施定实、定细。乡镇、街道召开动员大会时，可以吸收村、社区等基层党组织全体成员参加；基层党组织的动员，可以与组织党员集体学习结合进行。准备工作怎么样，各级党委书记、一把手认识到位最重要。各个督导组要严格把关，一把手认识不到位的，不急于开动员会。

第二个要点，学习教育一定要入心入脑、启发自觉。学习教育的内容和方式，中央、省委规定得很明确，要把这些要求落下来、做到位。

1、突出抓好集中学习。大家在一起集体学习和讨论，有利于碰撞思想、交流体会，有利于加深理解、澄清模糊认识。这是第一批活动的经验，应当坚持下去。对市县机关及其直属部门、单位和乡镇、街道来讲，就是要坚持原汁原味、原原本本，集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升，采取轮流领读、中心发言、互动交流、专题讨论等方式，开展集中学习讨论，时间不少于3天。必须指出，这个3天，不包括请专家讲课、听辅导报告、现场教学、看专题教育片等形式的学习，就是大家一起坐下来原汁原味地学习规定书目，就是集体讨论、交流体会，就是有的同志作中心发言、其他同志参加讨论。省委常委会坐下来光读3本规定书目，就用了整整1天半。大家不要用其他形式来代替、凑数。对基层党组织来讲，就是要由基层党委组织党员进行集中培训。对党员进行集中论训，是多年来抓党员教育的有效方式，也是新时期抓党员教育的一个难点。村、社区和“两新”组织人员分散、流动性强，长期以来组织开展活动都难以提出统一要求。中央明确提出，这次活动要把解决组织涣散、纪律松弛问题，作为一项重点任务。要利用好这个时机，把集中培训这个好做法恢复起来。我们的党员，特别是农村党员、非公企业党员，有多长时间没有坐下来集中学习过了，大家要通过摸底做到心中有数。这项工作由基层党委组织，但市、县党委特别是组织部门要靠上抓，要针对不同领域、不同行业党组织、党员特点，明确集中培训的时间、方式和具体要求，采取切实措施抓实抓好。对党员、干部学习情况、学习效果，要通过多种方式进行检验，对学习质量不高的单位和个人进行重点督促和指导，进一步调动学习的积极性。

2、有针对性地开展学习教育。第一批活动期间，省里以沂蒙精神为主要内容，拍摄了专题片《力量》、《永恒》，要继续作为第二批活动的辅导教材，组织党员、干部学习收看，县处级以上干部还要观看教育片《苏共亡党二十周年祭》。下步，省里还将针对不同行业领域，制作一些专题教育片，作为基层党组织的学习教材；各级也可以结合实际，制作一部分“地方教材”，主要是对照先进，用身边人身边事来教育，用地方语言把学习内容和要求讲出来，让党员干部听得懂、记得住、做得好。针对一些特殊对象，要采取一些特殊办法，灵活安排学习。比如，对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式；对流动党员，流入地党组织和流出地党组织要加强联系，共同组织好学习；对非公有制经济组织和社会组织，可以采取小型、分散的方式，利用业余时间进行。活动中，各级党组织都要围绕如何践行宗旨、转变作风、服务群众，组织开展好马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。

3、利用各类红色资源搞好现场教育。第一批活动期间，省里分批组织1600多名省管干部到沂蒙党的群众路线教育基地接受现场教育，反响好、效果好。在第二批活动中，省里将继续以督导组为单位，组织省管干部到现场接受教育，重温党的光辉历史和优良传统。各地要就近就便利用好各类红色资源、廉政警示教育资源，组织党员干部开展现场教育，让党员干部在实情实景中受到触动、净化心灵。要注意统筹安排，不要一段时间内集中涌向一个地方，防止给基层增加负担。同时，要开展好党员干部联系困难家庭工作，教育引导党员干部从中体察群众疾苦、倾听群众呼声，增强改进作风的自觉性和主动性。

第三个要点，问题一定要查实找准。解决问题，前提是把问题找出来。在第一批活动中，这个环节普遍存在不愿找问题、找不出问题，找出的问题不具体、浮在表面等现象。第二批活动从一开始注意避免，防止走弯路。这里，关键是调动党员干部和广大群众两个积极性。

1、把意见收集上来。一个单位、一名党员干部有什么问题、有什么不足，群众最清楚。要打消群众顾虑。有意见能不能提、提了管不管用，在这方面群众是有顾虑的。从活动一开始，各级党组织和党员领导干部就要亮出态度、做出样子，让大家感受到真听真改的诚意。市、县、乡领导班子成员要学习借鉴省委常委的做法，牵头化解信访积案，通过解决群众反映强烈的突出问题，从中反思工作不足、查找自身的“四风”问题，也让群众看到决心、看到成效，让群众愿意把意见提出来。要直接听取群众意见。可以通过个别访谈、座谈调研、走访联系等方式，也可以结合开展党员干部直接联系困难家庭等工作，利用调研、节假日返乡等时机，深入到最基层，面对面倾听基层群众意见。从第一批活动情况看，面对面、一对一地谈效果最好。党员领导干部要到联系点、到基层单位、到服务对象单位蹲点调研，解剖麻雀，听取意见；执法监管部门和窗口单位、服务行业，要听取服务群体、服务对象的意见；村、社区等基层党组织要串家入户，和群众拉家常、听诉求。“第一书记”、驻村帮扶干部等与群众联系比较密切，更容易听到真实意见，要注意发挥好他们的作用。同时，注意综合运用民主评议、网络调查、设置意见箱等方式，敞开大门听取社会各方面意见。市、县班子和直属单位，可以通过在门户网站开设专门栏目、设立热线电话等方式，方便群众提出意见建议。要运用好各方面的意见。要对近年来本地本单位来信来访情况进行认真梳理归纳。我们一方面要敞开门听意见，另一方面又不能忽视送上门来的意见，比如群众来信来访、纪委接到的举报，对这些送上门的意见都要高度重视。第一批活动期间，省直有关部门单位征求到的意见、查找出的问题中，有许多与市、县直部门是共性的，也有的可能要涉及到市、县或基层单位，要加强上下对接。省里将安排第一批活动单位对涉及到本系统、本行业的意见进行认真梳理汇总，集中向下级有关单位反馈，要把这些意见用好。

需要强调的是，第二批活动单位层级多、数量大，一定要防止征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，一定要防止“一窝蜂”涌向基层、重复征求意见。在这方面，各级领导小组办公室要安排好、摆布好，不能把征求群众意见变成增加群众负担。这个问题请大家务必注意。比如，第一批活动之初，群众还没有动员起来、发动起来，还不知道活动是怎么回事，就开始填表，很多表收上来都是空白的。许多单位都用公文、信函的形式征求意见，但实践证明，这种方式征求不到意见，实际上是一种形式主义。我们一定不能用形式主义来反对形式主义。做每件事都要用心去想，到底起什么作用，不能起作用的坚决不做。

2、搞好自我查摆。查摆问题的方法有群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，但关键还是靠自己找。在第一批活动中，有些同志有这样那样的担心和顾虑，存在不想查摆、不愿查摆、不敢查摆等问题，有的在查摆中，以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以笼统问题代替具体问题。对这种情况，各级领导小组办公室要加强督促指导，采取有效措施调动党员干部主动查摆的积极性。要认真落实省委“三个摆进去”要求，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；面上存在的问题，每个单位和每个党员要摆进去。在这方面，有许多现成的情况和材料，可以提供各单位对照查摆。比如，纪检、组织、巡视、审计、信访等方面掌握的情况，人大代表、政协委员的相关提案，各个方面对重大问题的调查、调研报告，各个渠道征求的意见建议，等等。各级领导小组办公室要建立一个渠道，把各方面的意见汇总起来，梳理出来，及时提供相关单位领导班子和党员干部，从中对号入座，深入查找“四风”问题。第一批活动中，因为一些单位和党员干部迟迟不见动作，个人查摆不主动、不深入，我们要求督导组提前调阅了党员干部个人初步查摆的问题，早把关、早提意见，使干部很快进入情况。基层党组织和党员，要注重从解决群众切身利益的具体问题中查找“四风”问题，针对农村、社区、“两新”组织等实际，可以围绕容易发生的问题，围绕群众最关心、反映最强烈的问题，列出几条“有没有”，让党员对照查摆。

3、认真撰写对照检查材料。在对象上，市、县机关及其直属部门、单位和乡镇、街道领导班子及其成员，都要撰写对照检查材料；村、社区等其他基层组织一般应撰写对照检查材料。执法监管部门和窗口单位、服务行业的党员一般应撰写对照检查材料；其他党员是否撰写对照检查材料，由基层党委区别情况提出要求。在要求上，领导班子对照检查材料，由党委（党组）主要负责同志主持撰写，领导班子要集体研究，并在一定范围内征求意见。党员干部个人的对照检查材料，要做到“四个突出”，就是突出自己动手、突出个人特点、突出多点聚焦、突出深化剖析，给自己画好像。在具体写法和内容上，中央、省委在第一批活动中提出了明确要求。省里专门针对省直部门、省属高校、省管企业实际，提出了要检查的重点问题和具体表现，让党员领导干部参考，效果很好。各级也要结合实际，分门别类地找准本地区本部门本系统存在的突出问题，把表现列细、列具体。在材料审核上，每个人的材料都要过“三关”：单位“一把手”严格把关，督导组逐一审阅把关，各级领导小组办公室组织专门力量逐一审核把关。省里这“三关”，是确保对照检查材料质量的保证，必须落实好、做到位。省委教育实践活动领导小组，将审阅所有省管班子和省管干部的对照检查材料，并组织力量抽查部分其他班子和干部的对照检查材料。

第四个要点，一定要真正拿起批评和自我批评这个有力武器，开好专题民主生活会和组织生活会。在第一批活动中，专题民主生活会普遍开得严肃认真，开出了党内生活的新气象。第二批活动期间，市县机关及其部门、单位和乡镇、街道领导班子都要召开专题民主生活会；其他基层党组织都要开好组织生活会。上级派出的督导组，全程参加所督导单位的专题民主生活会。关于专题民主生活会和组织生活会召开的问题，届时还要做专门部署，提出更明晰的要求，这里先把一些重点要求和程序给大家介绍一下。

1、要深入开展谈心。党委（党组）主要负责同志与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一进行谈心。基层党组织班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间，也要开展谈心交心。通过谈心，把班子问题、自身问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、改进措施逐一谈透，一次不行就谈两次，两次不行就谈多次。在谈心过程中，可能有些同志存在走走过场、应付了事、不真谈、不深谈的情况，在指导督导上要严肃指出、及时纠正。一把手要带头开展谈心，一把手真谈了、谈深谈透了，班子成员就会跟上做。第一批活动中我们要求，一把手和督导组对班子成员的谈心情况，特别是经过谈心达成共识、准备在会上提出的批评意见，提前审阅把关。这条很重要。第二批活动单位情况复杂，更要把握好这条要求。对谈心效果不好、批评意见针对性不强或发泄私愤的，指导进一步谈心沟通、加以改正。

2、生活会要体现认真。专题民主生活会上，要采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的办法，一把手带头发言，代表班子做对照检查，然后个人做对照检查；每位同志发言后，其他同志都认真负责、客观公正、实事求是地逐一对其提出批评意见。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会。在不同领导班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个领导班子的民主生活会。市委班子要带头开好高质量地专题民主生活会，为其他市级班子和全市作出表率。各级领导干部要参加指导联系点党委领导班子专题民主生活会，把联系点特别是一把手联系点的专题民主生活会打造成样板，为其他单位树立标杆。会后，各单位都要召开情况通报会，在一定范围内通报专题民主生活会情况，包括会议时间、领导班子查找的问题、党员领导干部查摆的突出问题、产生根源及改进措施等，主动接受群众监督和评议。

基层党组织要开好组织生活会，基层党委班子、成员较多的支部委员会、执法监管部门和窗口单位、服务行业的组织生活会，可参照市、县领导班子专题民主生活会的要求召开；其他基层党组织的组织生活会，党组织作对照检查，全体党员参加并逐一发言。乡镇、街道派出负责联系指导的同志，要全程参加指导。会后也要采取适当方式，通报组织生活会召开情况。这里强调一点，对村、社区党组织的组织生活会，乡镇、街道党（工）委要稳妥把握、有序组织，区分不同情况作出安排，不能简单地提一般性要求。对一些班子软弱涣散或矛盾突出、情况复杂的，要加强指导和引导，既要充分调动党员的积极性，又要注意尺度和节奏，保证组织生活会不失控、不出偏差。

第五个要点，整改落实一定要贯穿始终、一抓到底。很多同志存在一种错误认识：把民主生活会作为活动的终点，认为民主生活会开完了，就万事大吉了。我们一定要认识到，教育实践活动前期所有工作都是手段，都是为整改落实、解决问题做准备的，解决问题才是硬道理，真整真改才是目的。

1、制定好整改方案。根据民主生活会上查摆出来的问题，市、县机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子都要认真制定整改方案。整改方案由一把手主持制定，督导组要把好关，并向社会公开。整改方案主要包括：整改目标、任务和措施、责任人和完成时限等内容。领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织要列出问题清单，明确整改任务和时限。第一批活动中，省里分五批向社会公示了第一批活动单位要整改的重点问题182项、整改措施749条。各单位对公示事项很重视，省委领导小组办公室严格把关，对不聚焦“四风”、不针对单位实际、整改措施不具体的，加强指导、督促改进，使公示的过程成为调度工作进展、深化整改落实的过程，取得了很好的效果。

2、集中力量抓好整改。从活动一开始就要抓整改。活动分批次，但解决问题不分批次。第一批活动期间，中央、省委部署了33项专项整改任务，要按照要求整改好、改到位。从现在开始，各单位就要对已经掌握的问题、群众反映强烈的问题，不等不靠，立改立行，以问题整改为活动开局亮相，以实际行动赢得群众信任。这里要特别强调一下，整改不是等开完了民主生活会、拿了整改措施才开始，而是从一开始能改的就改起来，只有改起来，我们才能赢得群众信任，才能让群众有信心。总之，能改的问题要尽快改，看准的问题要抓紧改，群众反映强烈的突出问题要及时改。要突出抓好专项整治。在不折不扣落实好中央、省委专项整治任务的基础上，要结合本地本单位实际，确定一批专项整治任务，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，从活动一开始就集中力量专项整治。要强化正风肃纪，坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对作风方面存在问题的党员干部，要及时教育提醒，问题严重的要严肃处理；对久治不愈、习以为常的酒局牌局、大操大办、奢私贪蛮等行为，发现一起查处一起。要搞好上下衔接。省委要求，第二批活动期间，第一批活动单位机构不撤、力量不减，继续深化教育实践活动。参加第一批活动的单位，不要认为活动总结了，就结束了、就没有问题了。从了解的情况看，也有个别单位边改边犯，尤其是违规吃喝问题，一定严肃查处。如果第一批开展活动的单位，连中央八项规定这些基本要求都做不到，怎么能说这个单位活动已经取得实效呢？第一批活动单位下一步主要有三项任务：一是继续深入抓好整改，把已经承诺的事项一抓到底、抓出成效。二是担负起对口指导的责任，与市、县和基层单位联系密切的省直部门单位，要针对本系统本行业“四风”方面的突出问题，研究提出指导本系统本行业开展第二批活动的推进措施，加强督导指导，推动行业作风建设有一个大的提升。下面有问题要从上面改起，如果负责指导的基层单位出了问题，要回过头来看，自身有没有问题，改了没有，并进一步强化措施、加强对口指导。今天省直来参会的，都是窗口单位和有行业指导任务的，底下出了问题，就是自身有问题，一定得认真，不要掉以轻心。三是上下联动、系统整改。对第二批活动中新发现的问题，涉及到第一批活动单位的要及时整改，基层需要上级帮助解决的问题要与基层联动整改，以整改成效检验活动成果。解决好关系群众切身利益的问题。中央、省委对这方面的具体问题，都提出了具体要求。对这些问题，要搞好分类，属于基层能解决的，要督促基层党组织抓紧解决；属于“四风”问题造成的，要督促党员、干部抓紧改；属于上级政策问题造成的，要加强研究、沟通，系统整改；暂时不具备客观条件的，市、县党委要积极发挥作用、创造条件整改。无论是哪方面的问题，都要本着认真负责的态度，积极主动为群众解决，决不能让群众反映的问题泥牛入海、无声无息。同时，也要注意理性引导群众的愿望和要求，使解决问题的过程成为教育群众、凝聚力量的过程。解决好制约基层党组织和党员作用发挥的问题。抓住开展活动有利契机，以加强基层服务型党组织建设为抓手，调动各级加强基层组织和党员队伍建设的积极性，推动人、财、物向基层倾斜，落实好关爱基层的各项政策。通过活动，在破解“有人办事”、“有钱办事”这个难题上有所突破，提升服务群众的功能和水平，打通联系服务群众的“最后一公里”。

3、建立健全有效管用的制度。主要是做好三个层面的工作。一是注意上下配套、相互衔接。第一批活动以来，中央、省委出台了一系列制度规定，关键是要承接好、贯彻好，搞好具体的配套办法和措施。已经很具体的，就要坚决执行；需要配套的要抓紧配套。二是制定制度建设计划，不要搞重复建设，对现有行之有效的制度，要继续抓好执行落实；对实践中积累的经验需要用制度固定下来的，就要用制度固定下来；对存在制度缺位的，要制定新的制度。这些制度都应该贴近实际、便于操作。该废止的，一定要废止。三是强化制度刚性约束，制度一经制定，就要以铁的纪律坚决执行，一经违反，严肃处理。

三、坚持正确的思想方法和工作方法，确保活动实效

有这样几点需要好好把握：

1、要坚持务实管用。中央、省委关于活动的指导思想、目标任务和方法步骤，都充分体现了实事求是、务求实效的要求。比如，提出有限目标，聚焦解决“四风”问题；三个环节不分阶段、不搞转段；在第二批活动中，更加注重分类指导，不“一个方子吃药”，等等。我们开展第二批活动，必须立足务实管用，解决实际问题。一是确保规定动作做到位。对第二批活动，中央、省委都有很多统一安排，能把这些规定动作完成好，就很不容易。必须充分发扬钉钉子精神，紧密结合自身实际，把规定的事项一件一件做到位。二是确保自选动作有特色。特色就是在设计上更切合自身实际，是在具体做法上更精致、更加有利于问题解决，是在活动效果上更出色，而不是求多求大、更不是换个名词刻意求新。要根据参加对象的特点，特别是本单位存在的突出问题、个性问题，设计一些针对性更强的平台载体。什么办法管用就用什么办法，哪怕只针对一个非常具体的问题，只要是这个问题真解决了，就是好办法。三是确保每个环节做扎实。要充分借鉴第一批活动经验，坚持“一步一回头”，在活动的每个环节，都及时开展“回头看”，查缺补漏、夯实基础，并针对出现的新情况新问题，及时研究对策，跟上采取措施，不断巩固和扩大活动成果。

2、要坚持为民原点。第二批活动离群众更近，更要突出为民这个价值原点。作为活动的设计者、组织者、实施者，我们要时时刻刻提醒自己，每安排一项工作，每提出一项要求，每向前走一步，都要认真看一看是不是从群众的利益和愿望出发的，群众对我们怎么看，会不会取得让群众满意的效果。必须认识到，破除“四风”问题，必然触及大量深层次矛盾，必然遇到各种各样的阻力和干扰。越是这样，越需要我们坚定群众立场，排除干扰、敢于担当，真正为党委当好参谋、出好主意、推动落实。

3、要坚持走群众路线。开展党的群众路线教育实践活动，更要坚持走群众路线，防止“自说自话、自弹自唱、自我评价”。要坚持开门搞活动、开门听意见、开门抓整改，每个环节都组织群众有序参与，让群众有效监督，请群众作出评价，用好人民群众这个原动力，汇聚起转变作风的正能量。走群众路线，决不能装样子作秀，更不能把机关当基层、把干部当群众，把说“好”的当群众，把提意见的当“刁民”。只有把大门敞开，让群众进来，才能有效刹歪风、正党风，以实际成效赢得民心。

4、要坚持统筹兼顾。要把开展活动与做好改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与加强领导班子建设、建设高素质党员干部队伍紧密结合起来，与加强基层服务型党组织建设、搞好村“两委”换届紧密结合起来，努力把活动成效体现在党员干部作风转变上，体现在群众反映强烈问题的有效解决上，体现在全面深化改革、推动科学发展的实效上，做到两手抓、两不误、两促进。

第二批活动能否取得实效，加强领导、明确责任是关键。要强化各级党委的领导责任，充分发挥一把手的示范带头作用，加强督促检查，坚持从严从实督导，搞好宣传舆论引导，确保把活动各项任务落到实处。各级党委（党组）要加强对活动重要问题、重要工作的研究部署。党委（党组）书记要认真履行双重职责，亲自抓部署、抓督查、抓落实，确保认识到位、精力到位、工作到位、责任到位；要带头参加活动，每个环节都要作出表率，让大家向一把手看齐。习近平总书记在山东提出各级领导干部要提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，这次活动就是对这三大能力的一次现实检验和考验。希望各级党委（党组）书记都能经受住检验和考验。

各级教育实践活动领导小组，要定期听取情况汇报，研究重大问题；领导小组办公室要加强调度协调，深入调查研究，对活动中的倾向性、苗头性、潜在性问题，及时提出意见建议、制定工作预案。办公室每名同志都要对政策、对过程、对情况都能了然于胸，成为活动“专家”，充分发挥好参谋助手作用，真正使领导小组办公室成为高效的作战指挥部。督导组是党委加强领导和指导的重要依靠力量，要大胆工作、敢于负责，为确保活动质量提供有力保障。

春节将至，我代表省委教育实践活动领导小组及办公室，代表省委组织部，给同志们拜个早年，祝大家工作顺利、身体健康、阖家幸福，过一个风清气正、欢乐祥和春节。